記者 車玉明、姚潤豐

９日閉幕的中央水利工作會(huì)議是新中國成立以來首次以中共中央名義召開的水利工作會(huì)議。會(huì)議明確提出，加快水利改革發(fā)展，是事關(guān)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。這次會(huì)議對事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的一系列重大水問題作出安排部署，出臺了一系列重大舉措推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)全面發(fā)力

亮點(diǎn)：中央水利工作會(huì)議提出，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。在繼續(xù)加強(qiáng)大江大河大湖治理的同時(shí)，加快推進(jìn)防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加大中小河流治理力度，鞏固大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固成果，加快小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固步伐，加快山洪災(zāi)害防治，加快抗旱水源建設(shè)，全面提高城市防洪排澇能力，從整體上提高抗御洪澇災(zāi)害能力和水平。

背景：從２００７年川渝百年不遇大旱到２０１０年西南五省區(qū)特大春旱，從２００８年南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害到２０１０年舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害，從江西唱?jiǎng)P堤潰堤到每年汛期數(shù)座小水庫垮壩，頻發(fā)多發(fā)的極端天氣事件給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活帶來嚴(yán)重影響。當(dāng)前，全球氣候變暖，極端天氣頻發(fā)，洪澇與干旱交互的威脅或?qū)⒊蔀槌B(tài)，而由此造成的經(jīng)濟(jì)損失將不可估量。

解讀：隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，極端天氣事件頻發(fā)，我國增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越高，防御洪澇災(zāi)害所面臨的形勢越來越嚴(yán)峻。水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃要求，到２０１５年完成５０００條左右２００至３０００平方公里中小河流的重要河段治理任務(wù)。到２０１３年底前，基本完成壩高１０米以上且總庫容２０萬立方米以上、水庫潰壩后對下游防洪安全有重大影響的重點(diǎn)小Ⅱ型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)；到２０１５年底前基本完成其余�、蛐退畮斐U(xiǎn)加固任務(wù)。用５年時(shí)間基本解決山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的突出問題。加快建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，提高應(yīng)對特大干旱、持續(xù)干旱和突發(fā)水安全事件的能力。

民生水利的陽光普照億萬群眾

亮點(diǎn)：中央水利工作會(huì)議指出，堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題，促進(jìn)水利發(fā)展更好服務(wù)于保障和改善民生。要堅(jiān)持把水利建設(shè)投資優(yōu)先投向與人民群眾生活生產(chǎn)密切相關(guān)的水利領(lǐng)域，加快建設(shè)一批事關(guān)國計(jì)民生和群眾切身利益的水利工程。

背景：過去五年，中央和地方投資１０５３億元解決了２．１億農(nóng)村群眾和４萬多所學(xué)校、１８００萬在校師生的飲水不安全問題，中央投資５１２．１９億元完成全國６２４０座大中型及重點(diǎn)小型、東部１１１６座重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，投資３１４億元對４０８處大型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)。但目前全國還有２億多農(nóng)村居民飲水不安全，８．３萬座水庫中還有４．１萬座病險(xiǎn)水庫存在隱患，蓄滯洪區(qū)內(nèi)群眾長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)。一些城市飲用水供應(yīng)緊張，防洪排澇不時(shí)出現(xiàn)問題。

解讀：水利與民生息息相關(guān)，保障和改善民生是發(fā)展水利的根本目標(biāo)。民生水利發(fā)展是一個(gè)長期的動(dòng)態(tài)過程，盡管近年來民生水利發(fā)展迅速但還不全面，任務(wù)還十分艱巨。年初出臺的中央一號文件要求，“十二五”期末要全面解決２億多農(nóng)村居民飲水不安全問題。完成全國４１１１８座�、蛐筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。完成１９０處大型、８００處中型、１５００處一般中型灌區(qū)的節(jié)水改造任務(wù)，發(fā)展噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉面積５０００萬畝。此外，要提高城市的供水能力，確保飲用水水源地來水達(dá)標(biāo)，同時(shí)也要建設(shè)備用和應(yīng)急供水水源，提高應(yīng)對供水安全危機(jī)事件的處置能力。

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成為“硬約束”

亮點(diǎn)：中央水利工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。著力實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污３條紅線，把節(jié)約用水貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程。大力倡導(dǎo)、全面強(qiáng)化節(jié)約用水，不斷提高水資源利用效率和效益。

背景：我國人均水資源占有量２１００立方米，僅為世界平均水平的２８％，列世界第１２５位，全國三分之二的城市不同程度缺水。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國用水需求不斷增加，盡管供水量從１９８０的４４３７億立方米增加到２００９年的５９６５億立方米，但目前全國總的缺水５００億立方米左右。缺水的同時(shí)，水資源浪費(fèi)也十分嚴(yán)重，我國單方水ＧＤＰ產(chǎn)出僅為世界平均水平的１／３左右，全國城市廢污水處理率僅為７０％左右。

解讀：要像重視國家糧食安全一樣重視水安全，像嚴(yán)格土地管理一樣嚴(yán)格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作。中央一號文件強(qiáng)調(diào)指出，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度是我國水利發(fā)展改革的一場深刻制度變革，必須要確立水資源開發(fā)利用總量控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線“三條紅線”，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，具體由水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。

攻堅(jiān)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

亮點(diǎn)：中央水利工作會(huì)議指出，改革是水利事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的水利體制機(jī)制。

背景：近年來，盡管水利改革邁出重大步伐，但水利發(fā)展中存在諸多不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的體制機(jī)制問題，成為水利又好又快發(fā)展的深層次制約。如，水資源管理體制不夠健全，流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理體制尚未完全建立；基層水利服務(wù)體系較為薄弱，良性運(yùn)行的水利工程管理體制尚未建立；合理的水價(jià)機(jī)制尚未形成，價(jià)格在水資源優(yōu)化配置中的作用未能得到充分發(fā)揮等。

解讀：解決我國日益復(fù)雜的水問題，推動(dòng)水利事業(yè)又好又快發(fā)展，最根本要靠體制改革，靠制度創(chuàng)新。中央一號文件要求，當(dāng)前，要切實(shí)加大水資源管理、水利工程管理、基層水利管理、水價(jià)等方面的改革力度。推進(jìn)水資源管理體制改革，完善流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，創(chuàng)新區(qū)域水公共服務(wù)管理模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。深化水利管理體制改革方面，要在分類定性的基礎(chǔ)上落實(shí)水利工程管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管理經(jīng)費(fèi)，搞好水利工程維修養(yǎng)護(hù)、保障水利工程良性運(yùn)行。充分發(fā)揮水價(jià)調(diào)節(jié)作用，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大對防汛專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)、抗旱服務(wù)隊(duì)、水利科技推廣服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)民用水合作組織的扶持力度，夯實(shí)基層水利工作基礎(chǔ)。